海南日报数字报

  前事不忘，后事之师。吸取汶川5·12大地震及抗震救灾的经验教训，努力加强我省建设工程抗震防灾工作，全方面提升城乡抗震防灾能力，确保我省人民生命财产安全，是我们不可推卸的责任和历史使命。 前事不忘，后事之师。吸取汶川5·12大地震及抗震救灾的经验教训，努力加强我省建设工程抗震防灾工作，全方面提升城乡抗震防灾能力，确保我省人民生命财产安全，是我们不可推卸的责任和历史使命。 目前，我省城乡抗震防灾工作“五重五轻”问题突出。一是重城市轻农村。城市的抗震防灾工作比较重视，管理比较到位，但农村的抗震防灾工作长期以来没有正真获得重视，管理不到位。二是重新建工程设防轻旧工程抗震加固。我省城镇新建、改建、扩建工程基本上能严格执行国家现行抗震防灾规划标准，其抵抗震动的能力是保障的。但相当部分的旧房屋及基础设施由于建设的时间较早，其抗震设防标准低，抵抗震动的能力差，需要加固后才可以做到抗震要求，由于经济等原因，使用单位或业主对抗震加固工作不重视，使老工程建设项目抗震安全风险隐患突出。三是重单体工程抗震设防轻城镇整体防震减灾。从城镇整体抗震防灾工作来看，尚未引起市县政府的重视，该编制实施的城市抗震防灾规划没有及时开展，对地震应急疏散通道、水、电、气等防灾保障基础设施以及应急避难场所、指挥中心、医院、重大危险源等重点保障点没有抓紧统筹规划与建设。四是重房屋建筑轻基础设施工程。现在由于实行建筑与市政道桥设施施工图审查制度，城镇新建建筑与市政道桥设施的抗震防灾能力是保证的，但是布设城乡各地的输变电网、通讯铁塔、公路桥梁等设施的抗震设防质量仍监督不到位，我们仍受到地震造成供电、通讯、交通中断的威胁。五是重琼北轻琼南。我省抗震设防标准的制定是依据1605年琼山大地震的影响区域和程度来确定的，抗震设防裂度从北部海口的8度向南部三亚6度梯次降低，现在，我省北部地区设防标准比较高,南部地区比较低,这是不合理的。首先世界上有50%左右的大地震是发生在历史上没发生过地震的地方；其次海南岛总面积3.39万平方公里，一般大地震的影响区域远超于5万平方公里，南部地区的抗震设防标准应适当提高；第三是现行《建筑抗震设计规范》对抗震设防烈度为6度、7度、8度地区的3层、2层、1层砖砌混合结构房屋建筑不强制要求设抗震构造柱是不合理的，砖砌混合结构房屋建筑无论几层，只要不设抗震构造柱，其抗震防灾能力均很差。 历次地震灾害表明，城乡建设工程的抗震设防是减轻地震灾害的有效手段。针对我省城乡抗震防灾工作存在的问题，应从以下方面加强抗震防灾工作，确保人民生命财产安全。 格外的重视建设工程抗震防灾工作 汶川大地震再次表明，90%以上的地震灾害的直接或间接损失是由于地震对建筑物、构筑物的破坏造成的，做好建设工程抗震防灾工作是减轻地震灾害损失的主要措施，是社会公共安全的重要组成部分，也是工程建设管理的重要内容。全社会都要关心支持抗震防灾工作，尤其是各市县规划建设行政主任部门、各有关责任单位要增强责任感、使命感，要实现从被动救灾到主动减灾理念的转变，格外的重视建设工程抗震防灾工作，深入学习实践科学发展观，坚持预防为主、“防抗救避”相结合的方针，在工程建设的规划、勘察、设计、施工、验收的全过程抓好工程抗震防灾的科学化、制度化、规范化管理，保证工程抵抗震动的能力达到国家规定的标准。 健全建设工程抗震防灾管理体制 省建设行政主任部门要加强对各市县城乡建设抗震防灾工作的监督指导。各市县政府主要负责人是市县城乡抗震防灾工作第一责任人，分管市县长是直接责任人，各市县建设行政主任部门主要负责人是城乡建设抗震防灾工作第一责任人，分管领导是直接责任人，要设置工程抗震管理办公室，指定专职管理人员负责日常工作，制定、实施市县城乡建设抗震防灾工作规划，强化建设工程抗震防灾质量监管，确保建设工程抗震防灾能力。乡镇政府要强化社会管理和公共服务职能，结合农村综合改革，设置村镇建设管理机构，配备工程建设专业技术人员，对镇村规划建设进行制度化管理，加强对农村建筑抗震防灾进行监管，提高农村建筑抗震防灾能力。 严把新建、改建、扩建工程抗震设防关 一是市县规划建设行政主任部门要严把规划报建和施工报建关。二是在新建、扩建、改建工程中，建筑设计企业（含房地产开发企业）要对建设工程抗震规划、勘察、设计、施工的全过程负责。三是各工程勘测考察设计单位一定要严格执行《房屋建筑工程建设标准强制性条文》、《建筑工程抗震设计规范》等有关规范标准。四是各施工图审查机构要严格执行工程抗震设计施工图专项审查制度。五是实施工程单位要按照施工图设计文件和工程建设强制性标准做施工，并对实施工程质量负责。六是各级工程质量监督部门要加强对施工阶段落实抗震设防技术标准的管理，强化工程质量监督管理，保证工程抗击地震的措施的实施工程质量。七是继续强化超限高层建筑工程和市政公用设施抗震设防审查工作。八是组织并且开展年度工程抗震质量抽查，加强工程抗震质量动态监督，依法推进抗震防灾工作。九是要加强对钢筋市场的监督管理，对市场上不合格的钢筋严禁在建设工程中应用。十是要加强普通砖、多孔砖、小型砌块承重建筑抗击地震的措施。 尽快编制实施城市抗震防灾规划 各市县建设行政主任部门要严格贯彻落实《城市抗震防灾规划管理规定》和《市政公用设施抗灾设防管理规定》，结合城市总体设计的修编，组织并且开展城市抗震防灾专项规划的编制和实施工作。海口、三亚两个地级市于2009年完成编制并组织实施，其他市县2010年完成编制并组织实施。重点开展对道路网、水网、电网、通讯、燃气管网等生命线工程及地震救灾指挥中心、医院、重大危险源、防灾避难场所等重点保障设施的抗震防灾规划和建设，从总体上做好城市抗震防灾工作。 提高镇村建设抗震防灾能力 各市县规划建设主管部门要严格执行《城乡规划法》、《村庄与集镇规划建设条例》、《海南省政府办公厅关于实施农村民居地震安全工程的意见》等，逐步加强对农村基础设施、公共建筑、中小学校统建住宅的抗震设防管理。一是建立村镇建设项目规划、施工报建制度，对村镇建设工程抗震设防实行制度化管理。二是要组织编制农村建设规划，对农民住房的规划、设计、施工做监督指导；三是推进镇、乡、村庄防灾规划工作，加强镇村防灾避难场所建设；四是加大对海南省《农村居住建筑抗震防风作业规程》、《镇（乡）村建筑抗震作业规程》的宣贯力度，推广符合抗震设置防护要求的农居工程建筑规划设计图集，加强对村镇建筑工匠和村镇建设管理人员的工程技术培养和训练，提高村镇工匠的抗震技术施工水平；五是继续推进我省“农村民居地震安全工程”试点工作和农村危险房屋改造试点工程建设，慢慢地提高农村建筑抵抗震动的能力。 做好建设工程隐患排查与抗震加固工作 各市县建设行政主任部门要联合教育、卫生、财政等有关部门继续完善全省学校、医疗卫生建筑的抗震加固与危房拆除工作；依据省建设厅《关于开展建设工程抗震安全风险隐患排查的通知》的总体部署，继续抓好全省市政公共设施、办公建筑及公共建筑、居住建筑、农村民居等的抗震安全风险隐患排查和加固改造工作。 加强重点领域重点环节 防灾与灾后恢复重建的应对工作 电力、通讯、交通、水利等主管部门要采取比较有效措施，切实加强电力、通讯、交通、水利工程的抗震防灾工作，确保这些生命线工程的抗震防灾能力。开展预案演练，有效地做好抗震救灾和恢复重建的各项准备工作，常抓不懈，为最大限度地减轻地震灾害损失奠定基础。海口市政府及澄迈县政府等要加快建筑物的抗震安全风险隐患排查工作，对抗震不安全建筑做加固和改造，做好地震灾害的防御与应急准备工作，有效提升我省琼北地震重点监视防御区的抗震防灾能力。 大力推广应用工程抗震新技术 开展抗震防灾基础课题研究 一是加大对工程抗震新技术、新结构、新材料等的推广应用力度，大力推广应用高强钢筋和高性能混凝土，在住宅、公共建筑中推广应用钢结构体系及隔震技术等。二是针对我省地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设置防护要求不尽合理等问题，组织并且开展地震危险性及影响分析、建设用地抗震适宜性等课题研究，科学指导我省城乡建设抗震防灾减灾工作。三是加强抗震防灾法律和法规宣传和抗震设防规范标准培训，提高社会民众的抗震防灾意识和工程技术人员的抗震防灾专业水平。 （作者单位：海南省建设厅）